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此次山東出來的這個《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作》的通知涉及到非常多的改革措施。


一、明確主要目標(biāo)


到2020年，完成“2233”工作目標(biāo)。即完善法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和各方安全責(zé)任2個體系，建成全省電梯安全公共信息服務(wù)和應(yīng)急處置服務(wù)2個平臺，建立電梯維護保養(yǎng)、隱患治理和安全評估3個新機制，創(chuàng)新電梯安全責(zé)任保險、公共交通型電梯一體化采購和應(yīng)急救援3項管理模式，全省電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。


二、落實重點任務(wù)


（一）全面提升電梯質(zhì)量安全水平。


1.提升電梯生產(chǎn)質(zhì)量。將電梯制造納入“萬千百十”行動計劃。強化電梯產(chǎn)品型式試驗，加強電梯生產(chǎn)各環(huán)節(jié)一致性核查。督促落實既有住宅加裝電梯國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等負責(zé)）推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。(省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)）


2.提升電梯維保質(zhì)量。2019年6月底前，制訂電梯維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2019年年底前，建立電梯維保單位質(zhì)量安全評價制度，實時發(fā)布評價結(jié)果。鼓勵維保單位利用“云計算”“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，對維保電梯實行“網(wǎng)格化”管理。試點開展電梯維保過程視頻化管理。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


3.提升電梯檢驗檢測質(zhì)量。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，在運營使用單位、維保單位自行檢測合格并自我承諾基礎(chǔ)上，適時調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期。允許符合條件的維保單位自行檢測，允許使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗檢測機構(gòu)提供檢測服務(wù)，鼓勵符合條件的社會機構(gòu)開展電梯檢測工作。2018年年底前，制定出臺重大活動、會議特種設(shè)備安全技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


4.強化電梯安全隱患治理。2018年年底前，各市建立“三無電梯”臺賬，實行掛牌督辦。對無運營使用單位電梯，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等協(xié)調(diào)落實運營使用單位；對無維保單位電梯，由運營使用單位落實維保單位；對無維修資金電梯，由所有權(quán)人成立相應(yīng)組織，通過業(yè)主集資、動用專項維修資金和政府補貼托底等方式進行解決。2019年年底前，對存量“三無電梯”全部進行整改。鼓勵在用乘客電梯加裝停電自動平層裝置、轎廂意外移動保護裝置。2018年年底前，制定出臺山東省電梯使用安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責(zé)）


5.推進老舊電梯更新改造大修。2019年6月底前，制定老舊電梯及其主要部件安全評估地方標(biāo)準(zhǔn)。各市組織電梯運營使用單位建立老舊電梯臺賬，委托電梯檢驗機構(gòu)或型式試驗機構(gòu)開展安全評估。同一臺電梯檢驗人員不得為本電梯進行安全評估。2020年年底前，對存量老舊電梯全部進行安全評估。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）制定住宅專項維修資金支持老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，明確依據(jù)安全評估結(jié)論動用維修資金程序和維修資金缺失電梯更新改造大修資金籌措機制。（各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）


（二）有效落實電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任。


1.落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任。房屋建設(shè)有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。切實加強監(jiān)管，確保電梯依附設(shè)施、機房環(huán)境、井道、底坑、應(yīng)急救援通道設(shè)置和土建質(zhì)量符合國家和省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。施工圖審查機構(gòu)要加強電梯數(shù)量配備、參數(shù)、位置、通道、功能布局等設(shè)置審查，不符合國家和省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不得出具審查合格證書。涉及社會公共利益、公眾安全電梯招標(biāo)不局限于低價中標(biāo)。工程施工安裝單位、開發(fā)建設(shè)單位和運營使用單位要做好電梯安全管理交接，確保不出現(xiàn)安全管理責(zé)任盲區(qū)。規(guī)范電梯委托使用管理合同文本，未明確使用管理責(zé)任單位的電梯不得投入使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


2.落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。電梯生產(chǎn)企業(yè)不得將報廢零部件用于電梯制造、安裝、改造、修理。電梯制造單位委托其他單位進行安裝、改造、修理的，要進行指導(dǎo)和監(jiān)控，并按要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位要對其制造電梯安全運行情況進行跟蹤，對電梯安裝、改造、使用、維保、修理、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)存在問題的提出改進建議，提供技術(shù)支持和服務(wù)，并做好記錄。電梯制造單位要保質(zhì)保量做好電梯備品備件供應(yīng)。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


3.落實電梯運營使用管理責(zé)任。電梯運營使用單位要認真落實安全使用管理責(zé)任，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維護保養(yǎng)監(jiān)督、應(yīng)急處置等工作，保證必要的安全投入，及時更換存在安全隱患的電梯或零部件。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責(zé)）


4.落實電梯維保責(zé)任。電梯維保單位要制定維保計劃和應(yīng)急救援預(yù)案，做好日常維護保養(yǎng)、故障排除、應(yīng)急救援等工作。落實電梯維保單位24小時值班制度，救援人員到達現(xiàn)場時間不得超過30分鐘。維保單位不得轉(zhuǎn)包、分包或變相轉(zhuǎn)包、分包維保工作，不得以不正當(dāng)競爭手段承攬維保業(yè)務(wù)。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


5.落實電梯應(yīng)急救援責(zé)任。2018年年底前，制定完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月底前，各市要建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺。平臺覆蓋電梯制造、安裝、維保、使用、檢驗檢測和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)應(yīng)急指揮、風(fēng)險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、咨詢服務(wù)、社會監(jiān)督、信息發(fā)布等功能，完善一級響應(yīng)（簽約維保單位）為主，二級響應(yīng)（網(wǎng)格化救援站點）為輔，三級響應(yīng)（消防）為保障的工作機制。平臺納入各市政府應(yīng)急救援體系，統(tǒng)一應(yīng)急救援客服號碼、統(tǒng)一應(yīng)急救援車輛標(biāo)識、統(tǒng)一電梯安全信息發(fā)布，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計分析及風(fēng)險預(yù)警。推進電梯機房、井道、轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，電梯運營使用單位要做好市電接入，配合通信運營商開展設(shè)備安裝等工作。（各市政府，省政府應(yīng)急辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局等負責(zé)）


（三）切實強化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管。


1.加強電梯質(zhì)量安全綜合監(jiān)管。嚴格電梯行政許可，強化事中事后監(jiān)管。開展電梯質(zhì)量安全、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、鑒定評審等監(jiān)督檢查工作，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果。依法組織做好電梯事故調(diào)查處理，嚴肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。定期發(fā)布省、市電梯安全狀況信息。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


2.全面落實電梯安全行業(yè)監(jiān)管。將電梯安全管理納入本行業(yè)安全生產(chǎn)重點內(nèi)容。組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)電梯安全問題及時督促整改，重大問題通報質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門。（各市政府，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局等負責(zé)）


3.嚴格落實屬地管理責(zé)任。各級政府要將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，列為重點督導(dǎo)檢查內(nèi)容，督促所屬部門及派出機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)。推進既有住宅加裝電梯等工作。（各市政府負責(zé)）發(fā)揮各級安委會辦公室作用，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。發(fā)揮省安委會特種設(shè)備專業(yè)委員會作用，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門做好電梯安全工作。（各市政府，省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）


4.健全電梯安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。吸收國家及其他省、市電梯安全立法經(jīng)驗，支持各市電梯安全立法工作，加快推進電梯安全地方立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦等負責(zé)）


5.構(gòu)建電梯質(zhì)量安全追溯體系。2019年年底前，建成全省電梯安全公共信息服務(wù)平臺，構(gòu)建包含電梯制造、安裝、使用、維保、許可、監(jiān)督檢查、檢驗檢測、應(yīng)急處置、故障監(jiān)測、責(zé)任保險等信息的電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


6.強化電梯安全執(zhí)法。嚴厲打擊違法違規(guī)制造、安裝、使用、銷售、維保、檢驗檢測電梯行為。加強電梯安全執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，配強電梯安全執(zhí)法力量。加強電梯安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。健全完善執(zhí)法過程記錄制度。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


（四）深化完善服務(wù)管理模式。


1.改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。車站、地鐵站、機場、客運碼頭、過街天橋以及大型商業(yè)綜合體等公共交通型電梯逐步推行“設(shè)備+維保”一體化采購模式，由制造單位或其委托的單位負責(zé)安裝調(diào)試和日常維護保養(yǎng)，并協(xié)助做好使用管理工作。鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)制定電梯維保技術(shù)要求和維保周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法推進電梯由按時維保向按需維保轉(zhuǎn)變。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）


2.積極發(fā)展電梯責(zé)任保險。推動學(xué)校、醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及機關(guān)、事業(yè)單位辦公場所電梯投保責(zé)任保險。探索“保險+服務(wù)”模式，推動商業(yè)責(zé)任保險與電梯事故預(yù)防、應(yīng)急處置、安全管理等工作有機結(jié)合。鼓勵完善電梯安裝、維保人員人身保險品種，提高保險額度。（山東保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機關(guān)事務(wù)局等負責(zé)）


3.優(yōu)化電梯安全服務(wù)管理。推進放管服改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+施工告知、互聯(lián)網(wǎng)+使用登記、互聯(lián)網(wǎng)+行政許可、互聯(lián)網(wǎng)+申報檢驗”等業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）


4.加強企業(yè)自律與誠信機制建設(shè)。引導(dǎo)成立山東省電梯協(xié)會，建立行業(yè)自律規(guī)范。推動電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。實施重點檢查、政策制約、輿論監(jiān)督、聯(lián)合懲戒、依法撤銷資質(zhì)、嚴重違法失信企業(yè)依法納入“黑名單”等措施，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局等負責(zé)）


三、強化保障措施


（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將電梯質(zhì)量安全作為一項重要民生工程，督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，及時解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各市政府，省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）


（二）加強政策保障。各地要編制電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的機構(gòu)，配足特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，重點提升基層電梯安全監(jiān)管能力，保障電梯安全監(jiān)管需要。加強裝備和經(jīng)費保障，確保電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、專項檢查、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測等安全監(jiān)管工作有效開展。（各市政府，省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）


（三）加強宣傳教育。加大電梯安全普法宣傳力度，普及電梯安全知識。將電梯安全教育納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。持續(xù)開展電梯安全知識“進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所”活動。（省新聞出版廣電局、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）鼓勵職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、培訓(xùn)機構(gòu)和電梯制造單位聯(lián)合設(shè)立電梯安裝、維保人員培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)實習(xí)基地。組織開展電梯從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力競賽，培養(yǎng)從業(yè)人員“工匠精神”。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）